小色网 冯奎专栏丨奈何厚实城市发展的“第二弧线”

　　冯奎（中国区域科学协会副理事长、接洽员）小色网

　　近期，越来越多的中国城市提倡要酿成“第二弧线”。奈何厚实这种称心？

　　城市“第二弧线”的三种情形

　　所谓城市“第二弧线”，至少有三种情形。第一种是单个城市从一种发展水平气象、一种模式向另一种水平气象和模式跃迁。以合肥为例。2024年12月12日，国务院认真批复合肥国土空间总体贪图（2021—2035年），明确提到将来10年合肥将建设长三角地区关键的中心城市，宇宙性概括交通要道城市，区域性科技翻新高地、外洋航空货运集散中心等功能，城镇设备范围要领在1289平素公里以内，常住东说念主口将冲破1300万。对照此前谈论贪图对合肥的定位来看，不错以为合肥以翻新驱动为能源，建设当代化区域中心城市的“第二弧线”特征再加杰出。

　　再如“宜宾称心”。宜宾是西南小城，五粮液、竹林、茶园等是其特色。2019年起，全球能源电板龙头企业宁德期间投产宜宾，几年间，能源电板成为宜宾继白酒之后，第2个千亿产业。2020年以前，宇宙GDP百强城市未见宜宾身影，咫尺排在第86位。优质白酒、能源电板、晶硅光伏、数字经济产业等四大主导产业开启了这个城市的“第二弧线”。

　　第二种是一个区域或一种类型的城市，要兑现举座的转型发展。最为杰出的是资源型城市转型。黑龙江省有9个地级市、2个县级市被列为宇宙资源型城市，这11个城市GDP占全省比重越过四成。就黑龙江省城市这种类型“第二弧线”而言，产业政策、区域政策的作用杰出。2013年11月，国务院印发《对于宇宙资源型城市可捏续发展贪图（2013—2020年）的见告》，即是针对资源型城市的一揽子政策。

　　第三种是指一个时刻内，有多数城市要兑现转型发展，由“第一弧线”向“第二弧线”诊治。面前，中国好多城市就处于这么一个“两条弧线”诊治的关键阶段。从历史视角来看，转换灵通以来，经济转换的要点由农村转化到城市。经过40年的发展，中国的城镇化率由1984年的23.1%高潮到2023年底的66.16%。当年小城镇主导的就近城镇化是主流，咫尺已变成以城市群、齐市圈为主体形态的城镇化款式，一批超大、特大、大城市快速发展起来。在此技术，影响城市发展的条目、要素、能源机制、外部环境等等，齐发生了紧要变化。从将来视角来看，党的二十届三中会全要求，深化城市建设、运营、科罚体制转换，加速转换城市发展格式。因此，从举座上究诘城市“第二弧线”，真谛真谛紧要。

　　促进酿成“第二弧线”的几许成分

　　面前阶段，有一些紧要成分如故累积，并酿周到局性、遥远性、根人性的影响，促进城市酿成“第二弧线”。

　　一是东说念主口总量达峰小色网，城市的新发展旅途成为关键议题。

　　国度统计局发布的数据裸露，2022年末宇宙东说念主口141175万东说念主，比上年末减少85万东说念主。咱们一般所以东说念主口领域来界说城市领域，当总量着落时，越来越多的城市将插足松开区间，而不成再像曩昔那样处于彭胀区间。国度发改委等谈论部门的政策文献中比年来初次出现“松开型城市”的成见。松开会是一种广大性称心，东说念主们对其厚实也将越来越接近“中性”，而不是谈之色变。东说念主口总量达峰给城市发展带来一系列挑战，促使咱们从头想考面向将来奈何构建城市的“第二弧线”。近几年来，贪图界、实业界、政府部门充分究诘存量城市、城市运营、城市更新，即是基于城市增长发生紧要变化的期间配景下，奈何探求高质料发展之路。比如各地针对既有建筑改动、城镇老旧小区改动、保险房建设、完好社区建设、老旧街区、老旧厂区、城中村、城市功能完善、基础才略改动、城市生态树立、城市历史文化保护等十几个方面出台了更新政策，这是曩昔几十年所未有过的。

　　二是空间深度诊治，协同发展成为城市跃迁的新格式。

　　2024年12月召开的中央经济职责会议围绕来岁的重点任务提倡，加大区域策略实行力度，增强区域发展活力。中国19个城市群汇聚了宇宙约七成东说念主口、约大略经济总量，如故成为区域发展的“能源源”，是城市成长和竞争的新舞台，长远影响着确切通盘城市的“第二弧线”。笔者接洽议论，在城市群齐市圈里面，中心城市和中小城市、小城镇将出现三种情况：走向共同茁壮，兑现“好意思好意思与共”；中心城市变大变强，而相近城市，终点是一些中小城市、小城镇可能靠近领域松开的问题；中心城市成长碰到瓶颈，城市体系扁平化，由此可能也导致一群大中小城市的“第二弧线”成漫空间受限。

　　针对空间结构的深度诊治，比年来，国度在政策上提倡一系列举措，比如要增强中心城市和城市群对经济和东说念主口承载才能；要酿成多中心、多层级、多节点的网罗型城市群结构；要以城市群、齐市圈为依托构建大中小城市妥洽发展款式，等等。对城市而言，融入城市群、借助齐市圈的领域上风、网罗上风、平台上风打造“第二弧线”，正成为新的紧要机遇。

　　三是产业基础出现紧要变化，需要赞成更具韧性的城市经济。

　　面前，撑捏城市发展的两类产业，即房地产与制造业发生了紧要变化。我国东说念主均住房建筑面积已越过40平素米，房地产行业成为名副其实的营救产业。2020年，我国房地产行业增加值约为7.5万亿元东说念主民币，走向历史高点，而而后启动下行。制造业方面，其增加值自2010岁首次越过好意思国，稳居世界首位，2022年占全世界比重为30.2%。面前看，一般性制造业的出口靠近压力，而高端制造业吸纳城市行状才能相对有限，因此，十分多制造业城市策画“第二弧线”的着急性也较高。

　　靠近以上这些产业方面的紧要变化，咫尺需要进一步深化对“城市经济”的厚实。比如要构建房地产发展新模式，弘扬“住有所居”对吸纳外来东说念主口及发展经济的作用；促进经济结构的万般性，减少城市对单一产业体系的依赖；愈加醉心保护和发展中小企业，使其更多吸纳行状；闪耀翻新性产业的陆续替代；我国东说念主口占全球约18%，耗尽只占全球13%傍边，因此建设耗尽中心城市、促进城市耗尽是遥远发展标的，等等。

　　四是央地财政联系转换，需要完善酿成可捏续的地点财政支捏体系。

　　1994年的分税制转换，扭转了中央财政收入此前10年捏续着落趋势。在此情况下，城市要发展，要承担上司政府交做事项，就越来越多需要城投债、地皮出让、非税收入等收入源流。2021年，中央转化支付加上地皮出让后，地点还有超2万亿元盈余。但2021年之后，地皮出让收入流畅大幅减少，赤字领域增大。近两年来，好多城市在地皮出让收入减少，在等量的或更大的税源尚未酿成的情况下，一些地点财政靠近压力。这个称心背后，是遥远以来，城市政府支拨背负较重，以及一些地点对地皮出让收入等非税收入依赖度较高，隐性债务捏续聚集，等等。

　　针对这些问题，本年中央武断起初，推出了12万亿元的化债决策。中央经济职责会议提倡，2025年要实行愈加积极的财政政策，实行驱散宽松的货币政策，对于缓解地点政府财政压力或将有昭彰效用。从中遥远来看，党的二十届三中全会提倡，成立权责澄清、财力妥洽、区域平衡的中央和地点财政联系；要求增加地点自主财力，拓展地点税源，合适扩地面方税收料理权限。

　　五是外洋成分径直影响城市发展格式。

　　面前，外洋地缘政事着急加重、全球供应链靠近深度重构，接下来特朗普上任后的关税政策，可能还将对世界经济酿成新一轮冲击。连合城市出口依存度、出口额中外企占比、对好意思出口额和占比等筹画概括来看，一批中国沿海城市可能受到较为径直的影响。

　　转换灵通以来，收获于城市经济发展，咫尺中国经济总量全球第二。在此流程中，一批城市已长远融入全球城市体系，因此，外洋环境不错径直影响城市，而非像曩昔那样外洋环境主要影响国度（由国度再到城市，影响力度及范围赶紧衰减）。若是说1980年代的灵通，是城市奋勇“下海”“开门”，那么新一轮灵通，最大特质是城市竞相“出海”“打门”。城市政府需要通过加强外洋经贸信息供给、拓宽外洋经贸来回渠说念、构筑专科服务保险体系等等，促进支捏企业走出去。

　　深化转换，打造城市经济“第二弧线”

　　英国料理学家查尔斯·汉迪写稿了《第二弧线：跳动“S型弧线”的二次增长》，主要讲的是企业。城市打造“第二弧线”，其内涵与企业疏通之处在于，企业与城市齐需要反省坚韧、翻新坚韧。不同之处在于：城市的主体愈增多元，“第二弧线”的本色触及产业体系、基础才略、行家服务、财政金融等等，愈加复杂，要酿成“会想考”“会跃迁”的城市更具挑战性。中国城市应有“第二弧线”的坚韧，防护城市插足“东说念主口减少—产业调谢—税收乏力—城市阑珊—东说念主口减少”这么一种逆境。

　　最为关键的是，是要进一步深化城市经济转换，打造“第二弧线”。党的二十届三中全会审议通过了《中共中央对于进一步全面深化转换、激动中国式当代化的决定》，其中多项转换径直针对“城市”这个举座和城市经济本身。比如：加速农业转化东说念主口市民化；成立可捏续的城市更新模式和政策法例，等等。有的转换即便不所以城市举座为对象，其转换的对象或主要实行主体亦然城市，如成立权责澄清、财力妥洽、区域平衡的中央和地点财政联系，以及完善重点群体行状支捏体系等。

　　若是以转换灵通于今看成中国城市的“第一弧线”，那么下一阶段，中国城市发展的标的将是：要进一步深化城市体制机制转换，从空间贪图、产业经济、城市功能、里面要素、灵通妥洽等多方面激勉城市活力，完善当代城市科罚，促进城市高质料发展小色网，让城市经济为中国式当代化提供高大的引擎力量和撑捏力量。